契丹、奚人、室韋、韃靼、回鶻、吐谷渾等部，在晚唐年間，一直是李克用及幽州鎮激烈爭奪的兵源。
邵樹德看著一副手下人臨時繪制的粗糙地圖，暗暗想著。
劉仁恭的“山后八軍”、后唐的“銀鞍契丹直”，就是其中的典型。
陰山、燕山以北的草原上，就如河西走廊、隴右地區一樣，生活著大量異族。人數眾多，吃苦耐勞，精于騎射。中原藩帥爭霸，兵力吃緊，時不時就去募兵，成為廝殺場上的炮灰。
現在全大唐用蕃兵最狠的，有三人，就是邵樹德、李克用、李匡威，代表了三大北邊勢力。
成德鎮也有不少蕃兵，以奚人、契丹人為主，這與他們的起源有關，奚人將門世家集團嘛。
奚人出身的節度使雖然換了，但奚人歸義王李詩、李獻誠父子帶過來的奚人將門貴族集團卻慢慢扎下了根了。漢化之后，仍與草原上有聯系，馬政辦得也十分出色，李克用想攻成德的話，估計樂子會很大。
“義兄沒法去塞上募兵了，這對他是一個很大的損失啊。”邵樹德嘆了口氣。
河東的人力資源就那樣，雖然不少，但常年打仗，戰死的士卒就不談了，因為戰爭而導致的經濟凋敝，就會讓人口增長成為泡影，甚至會急劇下降。
不能去塞外募兵，義兄靠什么與朱全忠斗？
朱全忠治下的人口，比朔方、隴右、河西、邠寧四鎮蕃漢民眾加起來還要多。他治理地方也還行，張全義的河南府更是發展得不錯，長此以往，難上加難。
河東的氣運，難道就被我一斷了？邵樹德有些吃不準。
義兄與韃靼諸部之間存在說不清道不明的關系，他一定會試圖重新打通草原。或者提出借道去草原募兵，那么答應還是不答應呢？
邵樹德躊躇不定。
看情況再說吧。如果他實在被朱全忠打得太慘，就放一放。
五月初八，邵樹德回到旋鴻池，與諸部酋豪會盟。
因為黑車子室韋、山北奚都沒來，韃靼大部遠遁，回鶻也只來了一部分，主要就只能靠吐谷渾撐場面了。
此時的旋鴻池周圍，共有吐谷渾數萬眾，都是之前李克用攻來時跑路的，現在陸陸續續回來了。大同盆地的草場舍不得放棄，畢竟是當年北魏的都城所在，水草豐美是毫無疑問的。
被朔方軍俘虜的回鶻、韃靼小部丁口加起來三四萬人，現在成了邵樹德的奴部。
對于自己的第三個奴部，邵樹德沒有虧待，特意給他們挑了一塊地方：鹽池（岱海）、參合陘、參合陂一帶。
此地位于北魏最初的都城盛樂與后來的都城平城之間，皇帝隨時出巡狩獵，一年往返兩次，草場質量沒得說。鹽池內還有魚，附近有森林，淡水湖泊亦有，還有河流水系穿過，漁獵、種植、放牧皆可，養他們這些人不是問題。
這塊地，處于振武軍與大同軍之間的模糊地帶，邵樹德將他占下后，以后不模糊了：朔方軍的！
而治下部落越來越多，邵樹德也覺得需要把一些制度粗粗建立起來了。
之前理蕃院及軍府幕僚已經討論過，邵樹德也給出了自己的方案，他覺得差不多到了實施的時候了，于是他找來了陳誠、趙光逢二人。
陳、趙二人仔細看著盧嗣業潤色形成的草案。
大體上就是重拾已經名存實亡的鎮北都護府的名頭，實際管理蕃部。
鎮北都護本來就是振武軍節度使的諸多頭銜之一，現在則落到了朔方節度使邵樹德的頭上。
其實他本來想設立一個叫北衙的機構，并設樞密使一員，但不敢。
機構、官職的名字與長安那幫太監們的老巢一模一樣，你這是想稱帝？
鎮北都護自然由邵樹德親任。都護府內暫設親軍司、部落司、統軍司三大機構。
親軍司管理邵樹德的三個直屬部落，即青海的拓跋部、涼州的六谷部（邵家部）以及即將成立的鹽池部。
三部各出勇士五百至靈州，組建親軍，由親軍司統一安排訓練、駐防。
這三部，算是邵樹德的私人財產。為此，他都打算把拓跋部再從青海遷回來了，實在太遠，不方便刷臉積累威望。
邵樹德死后，這三部由嫡長子繼承。
部落司管理各蕃部的民政事務，包括馬政、貢賦、丁役等等。
統軍司負責部族軍的監督、管理、征調與統帥。比如往各部落派監軍，對部落丁壯的訓練提出大方向建議，征兵調兵等等。
三司之下，就是最基層的部落了，原則上處于自治狀態，有都督、巡檢使、部落使三種職務。
人口三萬以上的部落設都督一職，三萬以下的設巡檢使、部落使，巡檢使為邊地職務，部落使為內地職務，此皆為各部頭人兼職。
都護府內各級官員，可以由蕃人擔任，亦可與朔方幕府之間交流任職，打破蕃漢藩籬。但前提是會寫字，會說官話，且有一定的政務處理能力。
從今往后，幕府只管編戶之民，都護府只管蕃部。一鎮兩制，并行不悖，且互相之間可以有一定限度的官員交流。
說白了，就是給蕃人在體制內出頭的機會。
之前已經有蕃將立下功勛，在衙軍內任職了，現在要從制度上固定下來。
在都護府體制內管部落管得好的，也可以去當漢人的刺史。漢地刺史，亦可到都護府內任職，體驗一把如何管理草原部落。
“大帥，此都護府非彼都護府。”趙光逢看完后就說道。
純粹是掛羊頭賣狗肉嘛。這完全就是給蕃人提供體制內的升遷機會，提高他們的積極性。
“大帥，都護府設立后，編戶齊民還如何展開？”陳誠問道。
“適宜農耕之地，慢慢減少部落使的數量。”邵樹德說道。
陳誠了然，這是對人口三萬以下的部落下手，慢慢蠶食。大部落、邊境部落就不管他，幾個歷史遺留問題，如六大巡檢使、橫山兩姻親部落，估計短期內也不會動手。
其實邵樹德想得更多。
出征打仗，表現好的部落，可以賞賜財貨。表現差的，就罰沒丁口。
他已經打算整修勝州理所榆林縣的榆林宮，此為隋煬帝所置。以后罰沒的丁口，就統一安置到榆林宮附近，作為他的直屬部落。
嚴格來說，這已經逾制了。
行宮，那是皇帝才有的。邵樹德有什么資格據有行宮？只不過實在沒人管罷了。
最高統治者擁有私人部落，那可真是太重要了。
國家承平以后，肯定大興文官政治，那么如何保證皇帝不被文官系統操控，大權旁落呢？
首先得保證安全，不能不明不白死去，比如被宮女勒死，失足落水，吃藥吃飯暴斃等等。
那你就得有自己人，還是得不被文官控制的自己人，由皇室自己管理的直屬部落就比較合適。不然的話，連“錦衣衛”都指揮不動的皇帝，想干點事都不行，豈不憋屈？
“此制先選官運行起來，再慢慢完善。以后諸司肯定要增加的，某就想加個宮帳司。想要一勞永逸解決草原問題，光靠打殺肯定不行。”邵樹德說道。
陳誠、趙光逢二人都有些皺眉，但也沒有太多抵觸心理。
國朝的蕃官、蕃將，實在太多了。朝廷也沒怎么歧視他們，只要有功勞，就可升官。正常納貢、出丁的，也是大唐子民，風氣之開放，確實令人驚異。
五月初十，邵樹德下令整修榆林宮。會盟諸部各出一些丁口，湊三千戶，統一遷移到勝州榆林宮附近放牧，由即將成立的宮帳司管理日常民政事務，軍事則由親軍司負責。
各部頭人有些不愿，但這其實就相當于募兵，不從也得從。
對邵樹德在吐谷渾諸部中增強了影響力這件事，赫連鐸憂心忡忡，但白義誠倒沒什么，反倒私下里勸赫連鐸看開點：李克用再攻來，誰來救？朔州還是朔方軍幫忙收復的呢。
五月十二，大軍依次啟程。
此番出征，繳獲牛羊馬駝四十余萬，會盟諸部又進獻了二十余萬，總計約七十萬頭，折合成羊，大概一百六十萬羊單位。給十三萬大軍發賞，馬馬虎虎。
最大的成果是增強了在云州的影響力。
白義誠暗中輸誠，赫連鐸在幽州與朔方之間搖擺，但實際上傾向于朔方多一些。沒辦法，邵大帥兵多，太嚇人了。
行至金河縣之時，聽望司傳來急報：圣人駕崩。
“把李杭找來。”邵樹德第一時間下令。
李杭之前從晉陽返回了旋鴻池，一直在邵樹德身邊聽令，因此立刻策馬趕到了車駕旁邊。
“李別駕，京中傳來消息，圣人駕崩，北司諸中官立壽 王為皇太弟，行監國事。”邵樹德說道：“這會，新君登基大典可能已經籌辦得差不多了。你立刻去一趟長安，找宰相張濬和十軍容使西門重遂，打探一下情況。”
“大帥可是對壽王不滿意？”李杭直接問道。
“不必，壽王很好。”邵樹德說道。
親兵們在一旁護衛，只當沒聽見兩人的對話。
公然對監國儲君評頭論足，仿佛一言不合就要換掉一樣，實在太不“忠臣”了！
“先找張濬，問問渭北鎮設立的情況如何。”邵樹德又叮囑道。
“遵命。”李杭領命而去。
渭北鎮，邵樹德的最低目標是鄜、坊、延、丹、同五州，可以給朝廷留一個華州，這也是歷史上李茂貞所獲得的極限。
當時保塞、保大兩鎮（鄜延四州）為李茂貞控制，其兄李茂莊為同州刺史。華州刺史則為韓建，這是他給朝廷留的唯一一道口子。
渭北鎮之外，還有涇原鎮！
此番回師之后，可遣散大部分部族軍。
關中無強敵，謀奪涇原鎮并不需要十萬大軍。
渭北鎮一旦設立，鄜坊四州也可能會出點小亂子，但精銳盡失的四州之地，能有多少反對力量？派一軍進入，基本就可鎮壓大部分反對者，剩下的就是慢慢收拾人心了。
“傳令，鐵林、天柱、天雄、義從、飛熊五軍，隨我南下延州。”邵樹德掀開馬車簾布，說道。他倒想看看，亮了這么一番肌肉后，有沒有人敢來叫板！
“大帥，走哪條路線？”親兵十將陸銘問道。
“從勝州南下，經麟、銀、綏進入延州。”
“遵命。”陸銘很快派人去傳令。
這條路線，是長安通振武軍的大驛道，基本就是沿著黃河、無定河走。出綏州后，進入延州，也是當年邵樹德以綏州刺史、鐵林軍使的身份南下關中討黃巢的路線。
十年之后的故地重游，一定頗多感慨。