西域是玉門關以西至蔥嶺、烏孫一大片區域統一名稱，也就是后世的新省。
西漢張騫、東漢班超都留下了濃墨重彩的一筆，如今大宋再次從遼人口中奪回了這片土地。
在整個華夏史，西域其實存在感不高分分合合經常與中土斷絕往來，如果不是辮子朝晚期左宗棠拼死打下西域（當時已經叫新疆），后世這片廣袤的領土將會分裂出去。
西域地理位置已經出了中土，領土占有如今大宋四分之一，人口卻非常地少。
西域地理環境復雜，中部、東部和南部超過一大半都是沙漠環境，羅布泊現在還沒干涸，但是從各路戰報來看風沙化非常嚴重。
西域的東北也是山脈地形天山山脈作為西域的屏障同時，讓農耕、畜牧等傳統重要行業無法展開。
西北烏孫卻又是草原地形夾雜著山脈的地形占據上百里。
加上西域曾經國家林立，民族眾多原本困擾耶律阿保機的問題，現在變成了陸衡的問題。
如何治理西域成了如今大宋天子陸衡思考的問題。
兩漢實行的西域都護府制度，其實是讓西域自治的制度，也是這種脫離中央又松散的制度，讓西域在華夏分分合合中游離在外。
所以陸衡不準備沿用都護府制度，而是在耶律阿保機的基礎上，進一步進行郡縣制。
首先內閣的眾內政達人紛紛上表意見，其中王安石的意見比較特殊，因為西域多沙以綠洲為核心，也就是蒲昌海（后世羅布泊）、蒲類海（后世巴里坤湖）、秦海（后世博斯騰湖）、清池（后世伊塞克湖）、夷播海（后世巴爾喀什湖），五個大湖泊為中心設立郡縣派遣官員治理，同時需要設立一官職暫時性統籌西域政務。
王安石前面的話沒問題，但是最后一句統籌西域政務石破天驚。
因為這等于把西域大小事務都集權到了一個人的手里，此地本來就地處偏僻山高皇帝遠，政權統一好處自然明顯但威脅也很大。
所幸現在的大宋已經實現了軍政分離，不然王安石的意見都有人懷疑如同當年劉焉提出州牧制一樣。
對于王安石的意見張昭立刻反對，認為這樣會導致尾大不掉！
眾大臣反而把重心轉移到了設立官職，統籌西域上面開始紛紛討論起來。
陸衡也在點著案幾思考王安石的建議，此君只負責諫言采不采納可是自己這個天子的事情。
治理西域是一件非常長的時間，不是一年兩年就有成效的事情，從任何角度考慮集權區域化管理，比各自紛紛松散上報要好得多。
不然西域那么大又距離那么遠，人的精力和時間成本卻有限，事事都千山萬里請示中央顯然不可能。
所以王安石的分割區域和統一管理的確是很好的辦法，至于尾大不掉和權利太大有的是辦法。
陸衡思考再三設立西域丞相，左右副相制度，西域丞相地位等同大宋左右相，統籌管理西域所有政務負責向中央匯報，任期為六年不可連任，到時中央會派遣新的西域丞相接替。
至于左右副相則是輔佐西域丞相的職務，地位等同十二部官員，既是輔佐也是分權任期為三年。
至于第一任西域丞相人選陸衡心中唯一的那個人就是諸葛亮，所以才會有卸任四方元帥事情發生，軍政分離是大宋主要綱領虞允文都無法撼動，自然諸葛亮也要根據這個規則來實施。
況且諸葛亮在軍事上立下無數大功，已經有升無可升之感，如今大宋將才眾多入相對于諸葛亮和大宋來說都是好事。
當然常言道一個好漢兩個幫，諸葛亮再強也只有一個人不是三頭六臂，陸衡也不希望累死自己的諸葛丞相，挑選了董允、費祎擔任左右副相。
董允、費祎二人十分年輕，是近年科舉的人才，但是二人在歷史上的內政造詣也足夠，除了董允、費祎二人，陸衡還抽調了一批人才前往西域。
比如蔣琬為車師郡太守，王祐為鄯善郡太守，宋琪為龜茲郡太守、陳從信為大宛郡太守、畢應元為莎車郡太守、高堂隆為烏孫郡太守、馬良為精絕郡太守、王昶為蔥嶺郡太守。
這批人才就是調撥給諸葛亮治理西域的精兵良將。
對于西域陸衡還是有自己的想法，首先就是建立西域皇城司和錦衣衛，情報是重中之重當然這陸衡會單獨找顧雍和秦翰吩咐此事。
另外西域如今也是大宋領土，所以大宋新政也必須要在西域推廣，司情局范仲淹、王安石等人必須給自己一個章程，同時很可能要派遣一人過去專門處理新政。
商貿，雖然有了海上絲綢之路但是商路沒人覺得會多，西域的絲綢之路是重中之重，廣開商貿是治理西域經濟的重要利器。
然后是西域的種植業，缺水的西域自然不可能種植水稻，不過上天給西域人馬另外的希望西域小麥（就是后世新疆小麥）有著耐熱、抗旱的特點這在本土已經有種植只要大范圍推廣即可。
另外就是棉花，雖然此物已經傳入大宋但是作為經濟作物，還是比不上水稻和小麥，而西域大量種植棉花然后返銷到中土，這是陸衡腦海中的一個重要計劃。
另外西域自然是各種水果和黃金、美玉的出產地，這些陸衡會一一尋找諸葛亮等人深刻的溝通。
同時西域諸多文明包括樓蘭文明、精絕文明等眾多傳說中的東西陸衡非常好奇，雙陽公主就是鄯善人（也就是樓蘭人），讓一批學者把所有西域的文化給保護起來拉回來。
陸衡到希望看看到底有沒有‘雙魚玉佩‘、‘精絕古城’，這些神乎其神的東西！
最后也是最重要的就是治沙，西域的沙漠化日益嚴重已經影響到了中原，并州最北面的朔方郡沙漠化就是西域傳來的，整個西域有大片的沙漠，陸衡希望從自己這時代開始就減少西域沙漠化！
起碼羅布泊要保住，如今的羅布泊據說還是美麗的湖泊，知道歷史軌跡的陸衡自然希望羅布泊永遠是美麗的蒲類海！
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