“自古圣主之興，必資佐命之臣，以輔王道之業。昔蕭何鎮關中，漢祖得成山東之業。今推司隸校尉、觀津侯竇融，文武備足，有牧民御眾之才，與予契風云之良會，屢陳帷幄之謀，致司隸隆平之化。可特授右丞相之職。”
第五倫的政治許諾可不是說說而已，拜相儀式比封侯還要隆重，在洛陽南宮舉行。
隨著制敕念完，第五倫親自持金印紫綬交給一身紫服的竇周公——第五倫改了輿服制度，規定三公用紫，九卿及二千石用朱紅。
按照漢時的規矩，丞相地位尊貴，天子拜相是真真要“拜”的，畢竟是托付國事予輔臣，相當于董事長任命職業經理幫忙打理家族企業。
然而竇融卻根本不敢受，竟當眾跪拜下來，高高舉起手，讓第五倫輕輕松松將印綬交到了他掌中。
似乎滿意竇融的態度，第五倫也不吝給他面子，將竇融扶起，竟親自替他將金印紫綬系在帛帶上。
“陛下不可以……”
“怎么，這印綬，周公難道要自系？”
第五倫卻不管竇融推讓，慢悠悠地系著，做給眾人人。逼得竇融得將頭垂得比皇帝更低，戰戰兢兢，大氣不敢出，同時仿佛看到身后一眾魏國文武大臣們在交換眼神，聽到他們竊竊私語。
好容易系好了結，皇帝滿意地拍了拍竇融。
“望周公能繼續推忠協謀，永作賢弼。”
竇融立刻表態：“臣定夙夜為公，按度懸衡，守而不失！”
結束了儀式后，竇融才得以回到隊列之中，但這次，他不必屈居諸重號將軍、九卿之后，而是堂而皇之站到了文官最前排。
竇融沒有得意地回頭去看眾人神情，他的眼睛，始終盯著第五倫，等待他的每一個命令，然后就如最迅捷的獵犬般立刻執行。
第五倫掃視眾人，壓下了那點嘈雜之音后，朝竇融示意：“右丞相，宣布洛陽朝會開始罷。”
竇融應諾，轉過身，面朝群臣，魏國文武官員看向他的目光中，或質疑，或戲謔，或不滿，或嫉恨……
朝中幾大實權派系，什么豬突勛將、鄴城元從、上谷幫、河北系、五陵眾，如同一個個圈圈，竇融只勉強與最后一個沾邊。但因為長期在東方，施政顧忌洛陽利益，反被關中五陵的圈子排斥。
作為前朝降將，也并非帶疆土和軍隊入股，還錯過了鴻門舉兵。要軍功沒軍功，甚至有戰敗之名，如今卻直接跳過九卿那一級，直接升任右相，按照習慣性地尚右傳統，比皇帝的親家、左相耿純還高出一頭，誰肯服？
總算躋身于一人之下，萬人之上的位置，卻更覺寒意凜然！竇融明白，什么叫如履薄冰，如臨深淵了。
腰間第五倫親手系上的印綬，感覺頗沉，一直往下墜，而面前無數雙眼睛，也代表無數雙手，它們會拼命伸上來，要將他拉離這位置，跌個粉身碎骨。
而唯一能在背后拉住他的人，只有第五倫！
從轉身的這一刻起，竇融就明白自己該如何做了。
“沒法子了，只有背靠皇帝，忠心侍主，兢兢業業，我才能站得穩當，直至功成身退！”
看著竇融躋身右相，站在距離皇帝最近的地方，一個人心中百感交集。
“時也乎，命也乎？”
感慨者正是剛從幽州結束刺史之職，回到洛陽來面圣的前將軍景丹。
景丹自覺，自己與竇融的命運，仿佛是錯位的。
“我與竇周公投奔陛下的時局，其實只差了月余，但憑借故交的關系，陛下親征左馮翊，我已得重任，剿滅龍首渠伏兵，立下第一筆功勛；而彼時，竇融匆匆趕來，為越騎營所沖，淪為笑柄。”
“而后，潼塬一戰，我守河南，與綠林軍死戰。而竇融在河東，負責乘勝追擊，卻在大河拐彎處為鄧奉先設伏所敗，再為軍中所笑。”
那一仗后，景丹成為御史大夫，位列三公，竇融卻將功勞都讓給張宗，自個默默在群臣嘲弄中俯首經營河東。
那時候，景丹視右丞相的位置如囊中之物！作為皇帝舊友、上谷僚屬、關中大姓，他幾乎和每個勢力都沾邊，軍功亦足以服眾，只差最后一點距離……
河北戰役似乎是他的機會，但高聳的太行山撞碎了景丹的夢想，老上司耿況出于私心，故意不盡力助景丹，等他拖著病體蹣跚抵達平原時，大戰幾乎已經結束。戰后景丹被第五倫派去幽州，雖說文武大權盡在他手，但景丹知道，陛下對自己是有點失望的。
河濟剿滅赤眉本是個好機會，但幽州好死不死出了叛亂，還得冀州幫忙才平定，差點耽誤了陛下大事，景丹也一病不起，對相位再不敢奢望。
他與竇融的處境仿佛完全調轉，剿滅赤眉期間，竇融夙興夜寐，支援了各路大軍的糧秣，將后勤辦得妥妥帖帖，更在面對王莽時，徹底表明了立場態度。
這樣的“純臣”“孤臣”，做君主的，誰會不愛呢？
故而景丹對竇融雖有羨慕，卻無嫉恨，以竇周公的本事，必是一位好丞相！
正想著，卻忽然聽到了自己的名字。
“前將軍、幽州刺史景丹，奉詔拱衛燕地，使遼東及樂浪，盡入貢獻土，定涿郡之亂，遣上谷漁陽突騎馳援河濟，有調度之功。后丹病體畏寒，不能久居幽州，今召回中朝，復為御史大夫！”
此舉在群臣意料之中，只是景丹頗有這幾年轉了個大圈又回到原點之感，加上身體仍不好，他的積極性不是很高，正想借病推讓，豈料第五倫又下了一詔。
“孫卿隨予多年，體識宏遠，風規久大，奉職唯謹，可托大事，再加太子太師銜！”
一時間群臣嘩然，朝廷雖有太師太保太傅、少師少保少傅六職，但都是虛銜，管管教育祭祀而已，早期扔給幾個前朝降將以收人心，滿朝都當他們是空氣。
可太子太師卻不一樣，是皇帝給小太子找的老師，雖說第五倫春秋鼎盛，比群臣都要年輕，按照常理來說熬死他們不在話下，但太子教育也不能忽略，將這份殊榮交給景丹，無疑是對他格外信任。
第五倫笑道：“太子年紀尚小，再在予身邊待幾年，等他稍稍懂事，孫卿身體也無恙后，就要交給孫卿，可得好好教他！”
景丹一時間感動非常，再無隱退之意，下拜領命。
這雖然是第五倫一兒兩吃，早年用娃娃親和耿純上雙保險取河北，如今又用太子師安撫景丹那顆受傷敏感的心，但之所以不讓景丹做右相，其實也有一番苦心。
第五倫豈能不知，景丹與朝野各個區域的小集團都有點關系，情商高的可以夸他是眾望所歸，情商低時則可罵沾泥帶水。
“更何況，孫卿是個好人啊。”
第五倫很清楚，景丹人善，耳根子軟，面對熟人往往下不了狠心，這也是領軍在外圍作戰往往不盡人意的原因之一，確實不是替第五倫站前排的好角色。還是作為御史大夫，在后打打圓場，維持朝廷和睦比較好。
反觀竇融，所謂的“河東系”也沒幾個人，洛陽士人亦在朝中沒啥聲音，第五倫抬舉他為右相，必招致眾人嫉妒，相當于斷了竇融的退路，只能硬著頭皮替第五倫辦“大事”。
更何況，在大漢朝，丞相是什么？就是個背鍋的！就不說漢武帝時十三任丞相，七個免職五個自殺、被殺的慘劇，哪怕是元、成這種弱主，他們的丞相也往往沒啥好下場，君不見那翟方進，就因為一個天災，莫名其妙地就替皇帝死了。
第五倫再造乾坤后，取消了容易專權的內朝大將軍制度，外朝相權有所恢復，哪怕一拆為左右二相，也比前漢那些可憐的人形印戳要強。
但隨著北方幾近一統，朝廷的改革也將漸漸進入深水區，若是遇到大問題，作為百官之首的右相，還是得負起責任來的！
“孫卿是十多年交情的老朋友了，我可不舍得他受這些大委屈。”
第五倫將目光轉向朝堂之上，那個奮力為他宣布一道道詔書的男人，心里頗為舒服。
“周公則不然。”
“受得了寂寞，經得起誘惑，守得住繁華，過得起平淡，關鍵時刻，還背得了黑鍋，是為右相上佳之選也！”
“這才晚到幾日，陛下的洛陽之會，就有如此多的人事易動。”
驃騎將軍馬援匆匆趕到洛陽時，已是九月中旬，他不但錯過了竇融的拜相、景丹為太子師，連后續的一系列“小動作”都沒趕上。
原來，第五倫加大了刺史的職權，非但監察，民政、經濟、教育都可以插手，除了不能摸兵權外，幾與新朝的州牧相當。
而后，第五倫又更改了各州轄境，最顯著的變化，是撤銷了司隸校尉，改稱“司州”，轄右扶風、左馮翊、弘農、河東、河內五個郡。
“那京兆及河南兩郡呢？”馬援人還沒到洛陽，在置所聽聞這消息，感到奇怪。
來人告訴他：“因西京、中京之設，與北京鄴城所在的魏成尹一起，作為直隸郡，由朝廷直接派官，不歸州上管了！”
“直隸？”
這名號讓人聽著陌生而不適應，但滿朝文武很快就接受了，甚至暗地里紛紛自我安慰：
“陛下只是稍動轄區沿革而已，總比王莽亂改名字強多了！”
除了轄區稍動外，各州刺史的更易也很大，除了并州刺史為三朝老臣郭伋，涼州刺史皇親第八矯不變外，其余都有了變化。
馬援聽說，景丹重新回朝做御史大夫后，一向被他看重的上谷系官員寇恂，理所當然成了幽州刺史。
冀州刺史，則由曾經和馬援在河北大戰里深度合作過的邳彤擔任。
新成立的司州刺史，則是故京兆尹陳遵，這位漢、新大俠頗受第五倫器重，可謂平步青云。
然而新奪取的豫州、兗州卻不設刺史，一來兩州都有郡縣在敵國手中，二來百姓離散，秩序混亂，不能以尋常建制來管轄，依然設為軍管區，南邊潁川、南陽、汝南交給鎮南將軍岑彭鎮守，東邊的陳留、淮陽、梁、沛郡控制在平東將軍張宗手里，兗州數郡有橫野將軍鄭統鎮戍。三將軍與新上任的郡守們合作，以屯田為要務。
看似穩妥之策，但馬援卻暗地里吐槽：“多半是陛下無人可用了。”
第五倫目前的人才庫，確實有些捉襟見肘，誰讓擴張太過迅猛呢？九卿們不能輕動，而新近投靠的人里，有能力的不一定忠誠，有忠誠的可能沒能力，往往是縣令當郡守用，郡守當刺史使，看來文官考試，恐怕得一年一次才夠。
如此，第五倫不得不以權宜之策，讓御史大夫景丹常駐西京長安；左丞相耿純常駐北京鄴城；右丞相竇融常駐中京，分別協助處理三方政務。
等馬援抵達洛陽南宮時，也算吃了一路的瓜，他能明顯感覺到，第五倫這是要趕在新的大戰前，將內政理順，讓最合適的人，去到最合適的位置啊！
豈料入了宮內，甫一見到第五倫，馬援才發現，自己吃瓜，居然吃到了自己頭上！
“文淵總算來了。”
第五倫讓他少禮，卻感慨道：“大風起兮云飛揚，安得猛士兮守四方？如今，予總算是感受到漢高之慮了！”